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增与高的背后 --看我市财政如何‘聚、堵、育、拓’ 做大“蛋糕”
更新时间:2018-11-22 16:17:35 录入:
    财政总收入完成181.8亿元,同比增长14.5%……
    一般公共预算收入完成91.3亿元,可比增长16.8%,高于全省平均水平6.2个百分点……
    税收收入占一般公共预算收入比重达67.9%,高于省定目标……
    今年前三季度,全市各级财税部门积极应对政策性减收压力,坚持“稳中有进”总基调,全面加强收入组织,全域推进税收共治,做大财政蛋糕,圆满完成市委、市政府既定的阶段性目标。
    “要保持经济社会持续稳定发展,坚强的财力基础才是硬支撑。”市财政局党组成员、副局长季彬说,“面对宏观经济压力,必须做好‘聚、堵、育、拓’四字结合的大文章。”
    聚水成涓
    如何“聚财”?各级财税部门按照“有税尽收、无税禁收”的原则,协作联动、精准调度、强化征管,将每一分钱、每一厘税都聚集到国库中来,积少成多,聚水成涓,形成统一调度、步调一致的税收征管大格局。
    在市级层面,由市委、市政府牵头,定期召开财政收入形势分析会,协调税收征管力量,确保财税收入均衡入库;在部门层面,财、税、银等部门定期召开联席会议,加强财政收入形势分析,对重点地区、行业、企业税收情况开展常态化监测分析,并实行领导责任包联制;在县(市、区)层面,各地在关键节点对收入完成情况每日一更新、每日一通报、每日一调度,并结合最新数据及时调整任务目标。全市协调联动,确保了聚财增效。
    特别是税务部门,在机构改革的关键时期,克服机构、人员调整的种种困难,积极整合征管力量,充分发挥征管优势,为确保全市完成收入目标作出了积极贡献。
    “国、地税部门机构改革是必然趋势。”市税务局党委书记、局长金嘎敦说道,“有困难可以克服,不能因为改革影响完成税收重任的大事。”
    堵漏增收
    为营造良好税收环境、规范税收征管行为,自2016年起我市推进税收共治改革,这是落实“互联网+税务”行动计划、建设“智慧荆门”的现实需求,也是堵住税收漏洞、实现增收的重要手段。
    在制度建设上,我市先后制定了《荆门市税收共治成员单位职责清单》、《荆门市税收共治信息共享目录》等10多项配套制度,明确了45项合作事项和23个部门的34项协助事项。在平台搭建上,依托市电子政务外网,建立起覆盖市级成员单位和各县(市、区)的全域性税收共治专网;创新开发市税收共治大数据系统软件,上线部署到市电子政务云平台。全市抽调65人,成立24个涉税信息采集专班,集成税收大数据近9000余万条,初步构建起市场主体库、自然人库、社保库、项目库等主题库。在工作机制上,完善财政资金拨付管理制度,督促预算单位落实“关口控税”责任,强化对政府性投资项目、企业获取财政奖补项目的税收控管;国土资源、房管、住建、工商等部门落实先税后办、代收代缴、核查、查验等措施。
目前,税收共治改革取得了显著成效,今年前三季度,全市通过税收共治实现税收8.86亿元。
正如市财政局税收共治工作负责人李国良所说,“只有织密税收共治的‘网’,才能堵住税费流失的‘洞’,从而有效堵漏增收。”
育财强基
    财力来自财源,欲取必先育。为此,全市着力推进了骨干、乡镇和总部等三项财源建设这一“基础性工程”。
    在骨干财源建设上,实行“一个企业、一名领导、一个专班、一只基金、一家银行”式跟踪服务;建立季报制度实时掌握惠企政策落实情况;开展财政支持实体经济发展政策清理,提高政策落地质量和资金的兑现效率;加大骨干财源扶持力度,2018年整合资金1000万元支持推动企业实施兼并重组,整合工业专项资金6000万元,支持企业开展“万企万亿”技改行动,支持以新技术、新产业、新业态、新模式为核心的新经济培育发展。今年前三季度,全市100家重点税源企业中,有70家实现增收;12大税种中有9个增幅高于10%,其中企业所得税增幅达44.3%。
    在乡镇财源建设上,修订完善考核办法,对乡镇财源建设优秀单位落实激励措施,有效促进乡镇财源发展。2017年度全市50个被考核的乡镇共完成财政收入21.49亿元,增长8.81%,市财政对排名靠前的12个乡镇共给予300万元一次性激励扶持。
    在总部财源建设上,加大引进和培育力度,认真落实总部经济扶持政策,兑现2017年度总部经济奖励金1200多万元,总部企业数量明显增加、结构明显优化、规模效应增强、可持续发展能力提升。今年前三季度,全市总部企业达到76家,实现税收5.09亿元,同比增长29.4%。
    拓宽渠道
    僧多粥少,财力有限。只有在‘进账’和‘放大’两个方面下功夫、探索创新,才能弥补和缓解经济发展对财力的供给需求。
    在收入“进账”上,密切关注上级政策,加大资金争取力度,完善争取资金考核管理办法,加大督办考核力度,全力拓宽重大项目建设和保障民生发展的资金筹集渠道。今年前三季度,全市共向上争取资金111亿元;市本级争取置换债券2.75亿元,减轻了政府存量债务的利息负担,优化了债务期限结构,缓解了我市建设资金的压力。
    在资金效益“放大”上,积极推广PPP模式,做实做优PPP项目,完善全过程管理的制度体系,有效撬动社会资本参与公共基础设施和公共服务领域项目建设。
    “PPP项目有效助推了固定资产投资,起到了稳定了增长作用,同时也提高了公共服务供给质量、效率的作用。”PPP中心主任常兴成说道。
    今年前三季度,全市策划入库项目41个,总投资313亿元,制定重点PPP项目“推进路线图”15个。深入推进政银合作,修订完善《荆门市政银合作风险补偿资金管理办法》、《政银合作风险资金管理办法》等财政支持措施,市级3年累计通过预算安排5000万元,增强金融机构支持实体经济发展信心。今年前三季度,全市累计发放政银合作贷款488笔,贷款金额17.8亿元。

 
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